十年前的调查

华北地区七成地下水早已不能饮用

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图：河北省廊坊市大城县南赵扶镇2017年4月份

出现的巨大工业污水渗坑（航拍）

由目前内容公布极有限三份调查报告，可以管窥到：中国的土壤污染、地下水污染，已经极为严重。

一、全国土壤污染状况调查（2005-2014）

中国首次“全国土壤污染状况调查”，始于2005年，由环保部和国土资源部联合启动。

该调查原计划在2010年完成。

但迟至2014年4月17日，环保部与国土资源部才联合发布了一份《全国土壤污染状况调查公报》。

相对于长达近10年之久的调查，《调查公报》只有短短的2200余字，没有具体的调查数据，也没有具体的污染分布图，只有笼统的全景式的总结。

据该公报，全国土壤调查点位的16.1%受到了污染。

图：《全国土壤污染状况调查公报》

其中耕地部分的污染比例高达19.4%以上；重污染企业用地、工业废弃地、工业园区、固体废物集中处理处置场地、采油区、采矿区、污水灌溉区、干线公路两侧土壤的调查点位污染比例，依次高达36.3%、34.9%、29.4%、21.3%、23.6%、33.4%、26.4%、20.3%。②（公报的具体链接，可参见注释）

以上数据，是一种抽样调查所得的“点位超标率”，即：受污染点位数量/调查点位总数量。

这个“点位超标率”，是否适足以反映全国土地受污染的一般情况，抑或尚存保守？目前尚无法定论。

惟《调查公报》的公布，有两个背景，值得重视：

其一，此次调查，点位采集的总体量足够大。

据环保部披露：

“截至2009年年底，全国共完成65637个点位、18万个土壤和农产品样品的采集及测试，获得470万个实测数据和205万个野外样点环境信息，制作图件1万件，累计培训15000人（次）。”

同年底召开的“全国土壤污染状况调查成果集成工作会议”还有明确要求：

“总报告的结论要慎重，需通过反复讨论，协商确定。”③

其二，环保部选择将土壤污染的相关数据，暂时按照国家秘密进行管理。

2013年1月30日，律师董正伟曾向环保部提交公开申请，请求公开全国土壤污染状况调查方法和数据信息、公开全国土壤污染的成因和防治措施方法信息。

环保部“在规定时间内及时作出答复，答复内容总计22页”。

但这份《环境保护部政府信息公开告知书》，没有公开土壤污染调查数据信息。

环保部的解释是：全国土壤污染状况调查数据属于国家秘密，根据政府信息公开条例第14条规定，环保部不予公开。④

稍后，董正伟依据《行政复议决定书》，向环保部提出行政复议申请，继续要求公开全国土壤污染状况调查数据信息。

2013年5月5日，环保部做出《行政复议决定书》，解释为何不能公布土壤污染数据：

“主要是完整地掌握全国土壤污染状况是一项艰巨工程，而相关管理基础薄弱，环保部会同有关部门开展的土壤调查属于普查性质，受客观条件的限制，只能从宏观上反映总体状况。因此在问题尚未核实清楚之前，相关数据暂时按照国家秘密进行管理。”⑤

上述背景，以及《调查公报》的迟迟难产（2014年4月17日才披露）和公报本身的极简化处理（仅2200余字），这些事实，当有助于加深对公报中的“点位超标率”的理解。

二、全国地下水污染调查评价工作（2005-2015）

中国首次“全国地下水污染调查评价工作”，同样始于2005年。

该项目“计划利用10年时间，完成我国主要地区的地下水污染调查，覆盖面积440万平方公里，全面掌握我国地下水污染状况，为地下水污染防治提供依据。”

但迄今为止，该项目仍未对外发布任何正式的报告，也未公布任何调查数据。

目前可供参考者，只有2006年环保部在公开会议上透露的一份相当扼要的统计：

“据中国环境监测总站2006年6月发布的《113个环境保护重点城市集中式饮用水源地水质月报》，有16个城市水质全部不达标；有74个饮用水源地不达标；有5.27亿吨水量不达标。此外，目前全国还有3亿多农民在饮用不合格的水。”⑥

图：河北省廊坊市大城县南赵扶镇2017年4月份

出现的巨大工业污水渗坑（近景）

三、华北平原地下水污染调查评价（2006~2010）

另一份值得重视的区域性质的“华北平原地下水污染调查评价”，始于2006年，由中国地质调查局牵头发起，至2010年底完成。

该项目“首次在华北平原进行了系统的地下水污染、特别是有机污染的调查和评价，完成了1:25万区域地下水污染调查152586平房公里，1:5万重点区地下水污染调查22200平方公里，采集地下水样品7379件，土样666件。”⑦

项目调查结果显示：

“华北平原浅层地下水综合质量整体较差，几乎无Ⅰ类地下水，仅在大清河冲洪积扇零星存在，Ⅱ～Ⅲ类地下水沿太行山、燕山山前呈带状分布，沿地下水流向下游逐渐变为以Ⅳ类地下水为主，至中部平原下游和滨海平原主要分布为V类地下水。其中，直接可以饮用的Ⅰ～Ⅲ类地下水仅占22.2%，经适当处理可以饮用的Ⅳ类地下水占21.25%，需经专门处理后才可利用（笔者注：主要是工业利用）的V类地下水占56.55％。

深层地下水综合质量分布基本与浅层地下水类似，但综合质量略好于浅层地下水。其中，直接可以饮用的Ⅰ～Ⅲ类地下水占有26.45%，经适当处理可以饮用的Ⅳ类地下水占23.13%，需经专门处理后才可利用的V类地下水占50.42%。”⑧

也就是说，就总量而言，华北平原超过七成的地下水，已不能直接饮用。就地域而言，中部平原下游和滨海平原的人口密集区的地下水，即便经过专门处理，也已无法饮用。

图：天津市静海区西翟庄镇佟家庄村2017年4月份

出现的巨大工业污水渗坑（航拍）

注释

①图片所示情形，可参见：《环境保护部会同河北省政府联合调查污水渗坑问题》，《环保部发布》微信公众号，2017年4月19日。

②环境保护部、国土资源部，《全国土壤污染状况调查公报》，2014年4月17日。

③《中国环境年鉴 2010卷》，中国环境年鉴社，2010，P311。

④法制日报，《环保部：全国土壤污染数据是国家秘密》，2013年2月25日。

⑤新京报，《“土壤污染数据成国家秘密”追踪》，2013年5月9日。

⑥法制日报，《地下水污染数据是笔糊涂账》，2013年4月22日。⑦《华北平原地下水污染调查评价》，收录于《2009年度中国地质科技新进展和地质找矿新成果资料汇编》。

⑧马中，《中国水价政策研究》，中国环境出版社，2014，P07。