新华网北京５月２７日电题：扩大需要 节约能源 惠及民生－－发展改革委解读“节能产品惠民工程”

    为促进扩大内需特别是消费需求，提高终端用能产品能源效率，经国务院同意，近日，国家发展改革委、财政部正式启动“节能产品惠民工程”，通过财政补贴方式推广高效节能的家电产品。

    我国启动上述工程有哪些考虑？这项工程将如何扩大内需，提高能效，改善民生？为寻求这些问题的答案，记者采访了国家发展和改革委员会资源节约和环境保护司司长赵家荣。

扩大内需　节约能源

    去年四季度以来，为应对国际金融危机对经济的严重冲击，中央采取了扩大内需促进经济增长的一揽子计划，已收到初步成效，但基础并不稳固，经济下行压力依然较大，在这种情况下，国家决定实施“节能产品惠民工程”，采取财政补贴方式，对能效等级１级或２级以上的空调、冰箱、电机等１０类高效节能产品以及已经实施的高效照明产品、节能与新能源汽车进行推广应用，形成有效的激励机制，提高高效节能产品市场份额，有效拉动国内需求，特别是消费需求。

    对此，赵家荣表示，我国是空调、冰箱、电视机等产品生产大国和出口大国。２００８年，空调产量超过７０００万台，其中出口超过３０００万台；电冰箱产量超过４０００万台，其中出口超过１０００万台；电机生产容量近２亿千瓦，其中出口容量超过５０００万千瓦。受国际金融危机的严重冲击，上述产品出口面临前所未有的困难，急需扩大国内需求，保持经济平稳较快发展。初步估算，实施“节能产品惠民工程”，可拉动消费需求４０００亿元至５０００亿元。

    她说，上述工程还有利于提高终端用能产品能源利用效率。我国空调、冰箱、电机等主要用能产品能效水平总体较低，产品结构不合理，节能潜力大。例如，空调用电量占我国总用电量的２０％左右，占大中型城市夏季用电高峰负荷的４０％左右，但达到能效标准二级以上的高效节能空调国内市场销售份额不足５％；电机及其拖动系统用电量约占全国总用电量的６０％，但高效节能电机国内市场销售份额不足２％。实施上述工程将高效节能产品国内市场销售份额提高到３０％左右，可实现年节电约７５０亿千瓦时，加快产品更新换代，推动节能技术进步。

    她认为，这项工程还有利于形成推广高效节能产品的长效机制。推广高效节能产品存在产品初始投资大、市场不规范、社会认知度低等市场障碍，需要政府采取积极的政策措施加以引导和规范。

    我国去年财政补贴２．８亿元，推广节能灯６２００万只，直接拉动社会消费６．５亿元，年节电３２亿千瓦时。实施政府补贴可以起到四两拨千斤的作用，可以有效消除高效节能产品推广的市场障碍，加快高效节能产品的推广。

补贴让消费者节电省钱

    赵家荣说，“节能产品惠民工程”有两个显著特点，一是促进节能，通过财政补贴，调动消费者购买高效节能产品的积极性，扩大高效节能产品市场份额，不断提高用能产品能源效率；二是惠及百姓，使广大消费者能够买得起、用得上高效节能产品，享受到高效节能产品带来的节电省钱的实惠。

    根据产品总体能耗水平和高效节能产品市场份额等情况，今后三年，国家将对能效等级在１级或２级以上的空调、冰箱、洗衣机、平板电视、微波炉、电饭煲、电磁灶、热水器、电脑显示器、电机等１０类产品进行推广。补贴标准主要根据高效节能产品与普通产品的价差，同时考虑技术进步和规模效应等因素确定补贴标准。根据产品能效等级不同，对１级或２级节能产品给予不同的补贴。例如《高效节能房间空调器推广实施细则》规定，对能效等级２级的空调给予３００元－６５０元／台（套）的补贴，对能效等级１级的空调给予５００元－８５０元／台（套）的补贴。

    在谈到补贴方式时，她说，生产企业按正常销售价格减去财政补贴后的价格销售高效节能产品，财政根据产品推广数量和补贴标准对生产企业给予补贴，即采取间接补贴方式。其优点：一是中间环节少，推广效率高。高效节能产品产业集中度高，由企业负责推广，可充分利用现有销售网络，降低推广成本；二是方便消费者，可操作性强。生产企业按照补贴后的价格进行销售，与直接补贴相比，不增加消费者任何负担，操作简便，易于实施；三是责任明确、利于监管。生产企业作为高效节能产品推广的责任主体，承诺产品质量、公布产品价格、在产品上专门标注“节能产品惠民工程”字样，便于社会监督。政府采取严格措施，加强监管，加大抽查和处罚力度，防止企业弄虚作假。

    她强调，推广期限将根据高效节能产品市场份额确定。在推广初期，采取财政补贴方式给予支持；当高效节能产品市场份额达到一定水平（如３０％以上），基本实现产业化、规模化生产，成本降低，财政不再给予补贴。

受惠面比“家电下乡”政策更广

    国家开展“家电下乡”试点以来，“家电下乡”政策市场反应热烈，有效扩大了农村消费需求，取得了很好的成效。目前“家电下乡”涉及彩电、冰箱、手机、摩托车、电脑、热水器、空调等产品。

    赵家荣说，“节能产品惠民工程”与“家电下乡”一样，财政补贴政策都是惠及消费者。但两项政策侧重点不同。“节能产品惠民工程”面向包括农民用户在内的城乡广大消费者；而“家电下乡”面向的是农民用户。

    另外，“节能产品惠民工程”的补贴产品为能效等级为１级或２级的高效节能产品，也就是高端产品，市场价格较高。而“家电下乡”补贴的产品，受农村购买能力的限制，大部分产品是符合进入市场门槛的能效等级为３－５级的普通产品。

    “节能产品惠民工程”和“家电下乡”的最终受益者都是广大消费者。但“节能产品惠民工程”采取间接补贴方式，老百姓按补助后的较低价格从市场上购买高效节能产品。“家电下乡”采用直接补贴方式。

    她说，经过３年努力，实施“节能产品惠民工程”预计每年可拉动需求４０００亿元至５０００亿元。到２０１２年，使高效节能产品市场份额提高１０－２０个百分点，达到３０％以上，根本改变我国高效节能产品市场份额较低的局面。

    在谈到上述工程在节能减排方面的作用时，她说，实施“节能产品惠民工程”每年可实现节电７５０亿千瓦时，相当于少建１５个百万千瓦级的燃煤电厂，减排７５００万吨二氧化碳。

    她说，随着高效节能产品推广规模的扩大和准入门槛的提高，上述工程将引导和促使企业加大节能技术改造，推动技术进步和产业升级；同时将促进企业加快技术升级改造，完善营销、物流、售后服务等内销网络，带动增加就业。

加快节能与新能源汽车产品推广

    在谈到“节能产品惠民工程”下一步工作安排时，赵家荣说，今后，将加快高效照明产品、节能与新能源汽车两大类产品推广。抓紧落实今年１亿只高效照明产品推广任务，并向农村倾斜，中央财政已安排补贴资金６亿元；抓紧落实在１３个试点城市公交、出租等公共服务领域推广节能与新能源汽车任务，力争推广１万辆，今年中央财政已安排补贴资金１０亿元。

    另外，依据《高效节能产品财政补贴资金管理办法》和《“节能产品惠民工程”高效节能房间空调器推广实施细则》的要求，国家将实施财政补贴推广高效节能房间空调器。同时，加快出台变频空调、单元式空调等其他类型空调和电机产品的推广实施细则，并组织实施。

    在此基础上，国家将制定包括冰箱、平板电视、洗衣机等８大类高效节能产品的推广实施细则，适时实施其他产品的财政补贴推广。同时，抓紧制订产品能效标准，扩大能效标识实施范围，较大幅度提高产品能效准入门槛；加大“节能产品惠民工程”宣传力度，提高公众对高效节能产品的认知度，为引导消费者购买高效节能产品创造良好的舆论氛围。