一、劳动用工制度

    劳动用工制度是劳动政策的一个重要组成部分，它是劳动关系中极其重要的内容。劳动用工制度是否合理，决定着一个国家劳动力能否充分利用，决定一个国家生产要素能否实现最佳配置，决定国家就业的质量。从建国初期到改革开放初期，中国政府逐步形成了计划经济时期的“固定工”用工制度到改革开放初期的“双轨制”用工制度。十四届三中全会之后，逐步推行全员劳动合同制度。劳动部于1993年12月发布了《关于建立社会主义市场经济时期劳动体制改革总体设想》，进一步明确提出推行全员劳动合同制的任务。1994年7月5日通过了《中华人民共和国劳动法》，对劳动合同作出原则性的规定，从法律上明确了劳动合同的作用和地位。

二、劳动就业政策

    就业政策是以国家或政府为主体，在特定经济社会条件下实行的以促进劳动就业、加强就业管理为主要形式，旨在解决就业问题，从而满足社会经济发展以及劳动者个人需要的一种政策。就业政策主要涉及的是社会发展中的劳动就业领域，关系到社会经济活动的稳定有效运行。

我国的就业政策沿革大至如下：

1.1949年至1957年，建国初期的就业政策。为了防止新的失业人员，中共中央确立了对旧人员实行包下来的政策，提倡“三个人的饭五个人吃”，这在当时对于减轻社会变革的阻力，新生政权的建立和巩固，生产力的衔接和国民经济的恢复起到了有效的促进作用。

2.1958年至1978年，计划经济体制的就业政策。随着生产资料所有制社会主义改造的完成和计划经济体制的建立，“包下来”的政策和劳动力统一调配的政策逐步发展成日后的“统包统配”就业政策，这一政策是改革开放前中国就业制度的典型特征。

3.1979年至1993年，改革开放初期的就业政策。党的十一届三中全会以后，在整个经济体制改革的推动下，中国不失时机地改革了劳动就业制度。1980年8月中共中央召开的全国劳动就业工作会议，提出了解决当前就业问题的根本途径，这就是：“在国家统筹规划和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”。

4.1994年至1999年，市场经济初期的就业政策。这一阶段，全国城镇登记失业人口和登记失业率达到改革以来的第三次高峰，全国城镇下岗人员迅速增加，年平均增长率高达40%以上，城镇实际失业人口和失业率创建国以来的最高纪录，隐性失业率极高，城镇失业“后劲”很足。我国政府采取了积极的就业政策来缓解就业压力，治理失业问题。一是实施“再就业工程”，二是构筑“三条保障线”，三是加强职业技能培训，实行劳动预备制度。

5.2000年至今的就业政策。我国目前在城镇职工中尤其是国有企业下岗职工中采取了积极的就业措施，继续推行职业培训、职业服务(职业介绍、职业指导及劳动力市场软硬件建设等)，提供就业岗位。但在新世纪政府积极的就业政策重点转向创业扶持、创业培训、资金扶持、开展创业援助、开发公益性就业机会、改善创业环境。

三、劳动关系政策

1.建国初期至文革开始，劳动关系政策的探索阶段。1954年《中华人民共和国宪法》对我国劳动关系和社会关系的调整与公民的基本权利和义务做出了规定。为了更有效地调整劳动关系，中国又先后制定颁布了配套的劳动政策法规，这一阶段的劳动关系政策为我国劳动关系政策的发展奠定了初步的基础。

2.“文化大革命”十年动乱时期，这一阶段，是我国劳动关系政策建设的停滞阶段。劳动关系政策不仅没有发展，已有的政策也无法执行。

3.党的十一届三中全会至今，是我国劳动关系政策建设的快速发展阶段。特别是从1994年到现在十多年的时间内，国家加快了步伐，全国人大常委会制定并颁布了调整劳动关系的政策法规如《中华人民共和国劳动法》、《职业教育法》、《民办教育促进法》、《工会法(修订)》、《职业教育法》等法律和行政法规。

四、社会保障政策

我国的社会保障政策建设，大体上可以分为改革开放前和改革开放后两个阶段。

1.从1951年颁布劳动保险条例到党的十一届三中全会，前后近三十年。这个阶段社会保障的主要特点，是“低工资、多就业、高补贴、高福利”。

2.从党的十一届三中全会到现在。大致又可以分为前半期和后半期。从20世纪80年代中期到1993年，是社会保障制度的初步改革阶段。1985年9月23日通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第七个五年计划的建议》提出，社会保障机构要把社会保险、社会福利、社会救济工作统一管起来，制定规划，综合协调。建立社会保障制度会涉及许多复杂问题，同时需要与经济体制改革的进程相配合。因此，在“七五”期间，只能首先建立起社会保障制度的雏形，然后再随着经济的发展逐步完善。后半期从20世纪90年代中期开始到现在。党的十四大提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，要积极建立社会保障制度。党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，把建立社会保障制度作为社会主义市场经济基本框架的五个组成部分之一，明确了我国社会保障体系的基本内容。党的十五大明确提出：“建立社会保障体系，实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障。”2006年10月11日，《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，“逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡的社会保障体系。”

原载于《中国党政干部论坛》